区立障害者交流館運営管理委託に関する調査結果と区の責任等に対する考え方について（2025年12月16日）

この度、標記に関する調査結果が示されたことを受け、区の責任等に対する考え方についてとりまとめましたので、ご報告いたします。

1　これまでの経緯

平成14年から区は障害者交流館の運営管理業務を杉並区障害者団体連合会（以下「連合会」という。）に委託していますが、委託事業における清掃業務には一般就労に向けた訓練の一環として、障害者清掃員（以下「清掃員」という。）が従事していました。これに対し、本年7月31日、新宿労働基準監督署（以下「労働基準監督署」という。）は、当該清掃員に対して、法定の除外事由なく、東京都が設定する最低賃金以上の賃金が支払われていなかったこと等により、連合会に対して是正勧告を発しました。
区は、連合会がこの是正勧告に従うと決定したことを受け、委託業務の発注者として、是正勧告に至るまでの経緯や対応の問題点等を速やかに明らかにするとともに、清掃員の労働者性の有無や、この事案に対する区の法的責任や道義的責任、事案の再発防止策について、公正・公平な客観的立場から意見を求めるため、専門的な知見を持った第三者（弁護士2名）による調査を実施しましました。

2　区の責任等に対する考え方

清掃員の労働者性の有無について

労働基準監督署からの勧告に加え、弁護士の見解も踏まえ、それがたとえ一般就労を目的として行われていた訓練就業であったとしても、実態として清掃員が指導員の指揮監督の下で労務を提供し、その対価として報酬を得ていたこと等から、区としても、清掃員の労働者性を認めるべきであったと考えております。

区の法的・道義的責任について

本事案が委託業務において発生したものであるため、発注者としての責任は否定できないと認識しており、区として以下の点に問題があったと考えております。

• 第一に、区としては、区の委託事業に対するモニタリングの一環として、平成22年度から、労働関係法令遵守の報告を実施するとともに、令和2年には公契約条例を制定し、その中で、区事業に従事する方の労働環境の整備に関する規定を設け対応してきました。それにもかかわらず、この委託事業の清掃員には「労働者と見なすべき実態があったことについて認識することができなかった」という点。
• 第二に、区は、障害者福祉会館では平成25年から障害者が労働契約により清掃作業に従事している実態を把握しており、令和5年12月に連合会が労働基準監督署からの助言を受けたことを契機に、本事案について比較、検討を行い、「見直しを求めることができる立場にあったにも関わらず、それを実施しなかった」という点。
• 第三に、区は、令和5年12月に連合会に同行して労働基準監督署に相談に赴いた際、労働基準監督署から受けた助言について、「連合会に対し改善の必要性を指摘するにとどまり、その後の対応が適切に実施されているかについての確認を怠った」という点。

区としてのこれらの問題認識と弁護士調査において指摘された点を踏まえれば、区に発注者としての明確な法的な責任がないとは言い切れないまでも、道義的責任があることは明らかであると考えております。
詳しくは、調査報告書をご覧ください。

3　杉並区長岸本聡子のコメント

区は、障害者の適正な就労を支援し、障害者が安心して働ける環境を整える立場にあるにもかかわらず、このような事態を招いてしまったことについて、当事者、関係者の皆様、そして広く区民の皆様に、区長として、改めて深くお詫びを申し上げます。
区が今後なすべきことは、今回の反省を教訓として、今後の区の委託業務等における障害者の適正な就労環境の確保等を確実なものとするため、弁護士からの助言も参考に、委託事業等における障害者の従事実態等を確認する項目と該当者がいる場合には、その労働環境等をチェックする項目を新たに設けるなどの内部チェック機能の強化をはじめ、障害者の就労環境の適正な運用確保に向けた支援、連合会の運営改善に向けた支援などの再発防止策に取り組んでいくことだと思っております。そして、中・長期的な視点で障害者の安定的な雇用の創出に努め、障害者が地域社会の一員としてより豊かに暮らしていける共生社会の実現を図ってまいりたいと考えております。
私は今回の事案を大変重く受け止め、管理監督者である私自身及び保健福祉部を担当する副区長の給与の減額と、既に連合会が支払い済み（遅延損害金を除く）の清掃員への最低賃金との差額に対する応分の負担について速やかに検討し、直近の議会で提案してまいりたいと考えております。
二度とこうした事案を起こすことのないよう、再発防止策を着実に実行し、区政に対する信頼回復に全力で取り組んでまいります。

調査報告書

• 区立障害者交流館運営管理委託に関する調査報告書（PDF：18,844KB）
• 【資料1】弁護士意見書1（PDF：10,916KB）
• 【資料2】弁護士意見書2（PDF：1,277KB）